升級雙邊自貿協(xié)定這些國家向中國聚攏

2022-11-10 18:41:52

　　越來越多的跡象顯示，一些經濟結構依賴自由貿易的國家和地區(qū)正逐漸向中國聚攏。

　　國家主席習近平今年1月15日至19日出訪瑞士期間，兩國簽訂了一攬子協(xié)議。其中，雙方宣布啟動中瑞自貿協(xié)定升級聯(lián)合研究尤為引人注意。

　　當然，瑞士并非近期首個與中國升級雙邊自貿協(xié)定研究的國家。去年11月下旬在秘魯利馬舉行的APEC(亞洲太平洋經濟合作組織)領導人會議期間，已有新西蘭、秘魯、智利;今年1月下旬的達沃斯世界經濟論壇之后，瑞士、澳大利亞也在已有的自貿協(xié)定基礎上，重新啟動了與中國的升級談判聯(lián)合研究。其中，智利和新西蘭已經與中國啟動了談判。

　　中國商務部網(wǎng)站發(fā)布的最新消息又稱，2月20～24日，中國-加拿大自貿區(qū)聯(lián)合可行性研究暨探索性討論第一次會議在北京舉行。加拿大位于北美大陸，鄰近美國，是世界第十大經濟體。

　　對外經貿大學中國WTO學院院長屠新泉對第一財經記者表示，這與特朗普上臺后即宣布美國正式退出TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)定)談判有關。

　　“這對中國是個好消息，不僅可以提升與這些發(fā)達國家的合作水平，也可以推進國內的改革開放?！币晃唤咏再Q協(xié)定升級談判的資深人士對第一財經記者說。

　　中國傳達力挺自由貿易信號

　　從南美洲的秘魯、智利到歐洲大陸腹地的瑞士;從大洋洲的澳大利亞與新西蘭，再到北美的加拿大，近期陸續(xù)與中國升級或啟動自貿協(xié)定聯(lián)合研究的國家都有一個重要的特點：經濟結構非常依賴自由貿易。

　　包括上海瑞士中心主席莫西·尼古拉斯(MusyNicolas)在內的多位瑞士商界人士對第一財經記者坦言，在歐洲大陸，瑞士缺少自然資源，經濟的發(fā)展主要靠高端制造業(yè)與國際貿易合作。

　　作為中立國官員，瑞士駐華大使戴尚賢則在談及TPP時對第一財經記者表示，瑞士一直就沒有參與到TPP或是TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議)，“中瑞兩國升級自貿協(xié)定聯(lián)合研究，與我們都不在其中的另外一個組織，是沒有任何關系的。”

　　但從更廣闊的角度說，若所處區(qū)域或全球范圍主要貿易伙伴有較大爭端，從而影響到國際貿易發(fā)展，包括瑞士在內的這些依賴國際貿易的國家，必然會受到負面影響。

　　傳統(tǒng)上，瑞士與歐洲關系密切，是歐洲最重要的商業(yè)伙伴之一，雙邊簽署了諸多合作協(xié)議。瑞士是歐盟第三大產品和服務供應國、第二大投資國，歐盟是瑞士最大的貿易伙伴。

　　莫西就對第一財經記者直言，身處歐洲，他非常關注法國、德國的大選進展，一些國家“類特朗普”候選人的崛起讓人“警惕”。

　　比如，自2015年開始，瑞郎與歐元脫鉤自由浮動，對瑞士企業(yè)而言便是一個挑戰(zhàn)。自那時起，瑞郎已經對歐元升值了15%，向歐盟國家出口越來越困難?！斑@也是為什么，中美兩國的市場，或是與中國締結雙邊經貿協(xié)定，對瑞士的企業(yè)如此重要的原因?！蹦髡f。

　　位于拉美西海岸的智利和秘魯都擁有狹長的海岸線和有限的國土面積，這樣的地理特征令兩國的經濟也都非常依賴國際貿易。除了都是WTO(世界貿易組織)和APEC成員外，智利和秘魯還都是TPP的早期成員。當然，大洋洲的澳大利亞和新西蘭也擁有類似特征，它們不僅是TPP成員，還加入了RCEP(區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定)談判。而對北美的加拿大來說，中美分別為其前兩大貿易伙伴。

　　為何那么多依賴貿易的國家都在希望升級對華自貿協(xié)定?

　　從參與大選開始，美國總統(tǒng)特朗普便頻頻釋放“反全球化”言論，當選后又宣布退出TPP，還打算重新評估與加拿大、墨西哥等鄰國的NAFTA(北美自貿協(xié)定)談判。

　　另一方面，中國自去年的G20(二十國集團)峰會、APEC會議，到今年年初的瑞士達沃斯世界經濟論壇，都展現(xiàn)出力挺全球自由貿易的態(tài)度。

　　對于習近平的瑞士之行，戴尚賢幾天前對第一財經記者表示，4天都在單一國家的出訪，在中國外交史上也不多見，這次訪問比預期有著更務實的意義。他分析，瑞士是眾多國際組織的所在地，這也是為何習主席選擇單一國家訪問多日的原因。習近平的到訪和講話產生了積極影響，所有從事國際金融貿易行業(yè)的人或多邊領域觀察者，都非常關注這兩次發(fā)言。此外，瑞士聯(lián)邦主席出席5月召開的“一帶一路”論壇也表明，瑞士對“一帶一路”倡議持開放積極態(tài)度。

　　戴尚賢強調，與世界一些主要國家采取的措施不同，大家都非常贊賞習主席幾次講話中展現(xiàn)出來的開放精神，以及希望推進多邊交流、促進自由貿易等領域的信號，“習主席在這些場合所展現(xiàn)出來的，正是一個大國強有力的形象?！?

　　自貿協(xié)定升級如何研究

　　從技術層面看，這些國家和地區(qū)與中國簽訂雙邊自貿協(xié)定到底談些什么，又是如何調整升級的?

　　2013年，中瑞兩國正式簽署中國-瑞士自由貿易協(xié)定。這是中國與歐洲大陸國家、與世界前二十大經濟體國家之間的第一個自由貿易協(xié)定，這也是中國所簽署的最全面的自由貿易協(xié)定之一，涵蓋傳統(tǒng)貿易、服務、金融、知識產權等多個領域。

　　以瑞士為例，戴尚賢對第一財經記者表示，中瑞自貿協(xié)定簽訂之初就有“復審”(review)機制，每兩年可以根據(jù)需要調整條款。根據(jù)規(guī)定，政府每年都會搜集海關和各個機構及公司的反饋，確定自貿協(xié)定是否實施較為順利。若有公司在貿易交換過程中發(fā)現(xiàn)問題，就會上報。最后工作組會搜集數(shù)據(jù)進行研究?？傮w來看，整體實施得非常好，但是有很多細節(jié)需要微調。

　　“比如，最初的自貿協(xié)定并沒有把一部分機床工業(yè)產品納入其中，未來希望能納入其中?！贝魃匈t說。

　　談及升級談判的時間預期，他回顧說，與中國其他一些曠日持久的自貿談判相比，中瑞自貿談判僅僅用了2年半，非常高效。

　　從基本面來看，聯(lián)合國貿發(fā)組織官員梁國勇對第一財經記者表示，瑞士和中國相比是小國，貿易立國，產業(yè)高端，競爭力強，與中國簽訂自由貿易穩(wěn)賺不賠。瑞士產業(yè)結構高端，附加值高，奢侈品多，在發(fā)達國家中比較特殊，與中國的出口同質競爭也少。瑞士的金融服務、奢侈品、制藥和旅游都太需要中國這個大市場了。另一方面，中國也需要與瑞士簽訂協(xié)議，撬開與發(fā)達國家、歐洲自由貿易的“堅冰”。

　　智利國際問題研究院教授菲利普(FelipeMunozNavia)對第一財經記者表示，除了中國智利的自貿協(xié)定升級談判外，還十分關注RCEP的進展，“也許RCEP的進展速度還不夠快，協(xié)定內容也不夠全面，但達成一個總比沒有好?！?

　　RECP第17輪談判已于2月27日在日本神戶開幕。分析人士認為，在TPP前景不明的情況下，RECP的重要性日益凸顯。但參與國在貨物貿易、服務貿易和投資等議題上還未達成一致。

　　全球化潮流依然涌動

　　雖然2016年的各類黑天鵝事件事件、即將進行的歐洲主要國家大選都在提示我們，保守主義和反“全球化”浪潮已經在一定范圍形成，但“全球化”的支持者們也在集結，并發(fā)揮作用。

　　盧旺達、阿曼、乍得和約旦4國2月22日向WTO遞交了《貿易便利化協(xié)定》(下稱《協(xié)定》)批準文件。至此，批準《協(xié)定》的成員已達112個，超過生效所需達到的WTO成員總數(shù)2/3的法定門檻，《協(xié)定》正式生效并對已批準《協(xié)定》的成員正式實施。

　　多位接近談判的核心人士對第一財經記者表示，中國起了表率和積極促進的作用。原本G20成員商定，在去年年底前完成，但印度一直將協(xié)議與糧食公共儲存問題的永久解決方案掛鉤，在國內批準遇到一些困難。這次，印度也在對內改革、對外開放的壓力下，最終做出了批準的決定，這個協(xié)定最終生效，意義重大。

　　斯坦福大學國際發(fā)展研究中心中國項目部主任尼克·霍普(NicholasHopeAm)曾經告訴第一財經記者，既然TPP即將被拋棄，中國就可以更積極地推動其他貿易談判，比如RCEP。如果美國留下了真空，中國就可以在亞太地區(qū)制定貿易和投資新規(guī)則。

　　對于莫西來說，他也在默默關注特朗普對中國政策的進展。而他也被中國在特朗普上臺前夕出臺的積極引進外資的優(yōu)惠政策所吸引。這份文件里的20條措施，每一條都堪稱重磅。

　　他相信，面對特朗普的政策壓力，不論中國還是歐洲，都可以更好地團結在一起。