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邊境稅的玩笑一旦認(rèn)真就可怕了。特朗普步步緊逼,境內(nèi)的零售業(yè)大佬和境外的歐盟都坐不住了。美國(guó)零售業(yè)八大巨頭CEO本周前往華盛頓展開(kāi)游說(shuō),歐盟等美國(guó)貿(mào)易伙伴則已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備,將就美國(guó)的邊境稅問(wèn)題向WTO提出訴訟。最新稅改計(jì)劃即將浮出水面,號(hào)稱將制造業(yè)拉回來(lái)的邊境稅究竟是毒藥還是解藥?
邊境稅“風(fēng)云”
特朗普雄心勃勃的邊境稅計(jì)劃并沒(méi)有因?yàn)橥饨绲睦渌粩R置,焦急的零售業(yè)大佬不得不一起趕去華盛頓展開(kāi)一場(chǎng)特殊的“游說(shuō)”。
北京時(shí)間14日早間路透社稱,美國(guó)零售業(yè)八大巨頭,包括塔吉特和百思買(mǎi)等公司的CEO本周將前往華盛頓,試圖說(shuō)服美國(guó)政府取消有爭(zhēng)議的邊境調(diào)節(jié)稅計(jì)劃,理由是這將推高消費(fèi)者價(jià)格,并損害零售業(yè)的利益。
這八位零售業(yè)大佬來(lái)頭不小,包括折扣零售巨頭塔吉特的CEO布萊恩·康奈爾、電子產(chǎn)品零售商百思買(mǎi)的CEO休伯特·喬利、汽車(chē)零售商Autozone的CEO威廉·羅德斯等人,他們將于周三會(huì)見(jiàn)負(fù)責(zé)稅收政策的眾議院籌款委員會(huì)主席凱文-布萊迪,但目前尚不清楚他們是否會(huì)前往白宮與特朗普會(huì)談。
歐盟則打算去WTO打官司。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》未引述消息來(lái)源報(bào)道稱,歐盟等美國(guó)貿(mào)易伙伴的律師們已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備,將就美國(guó)的邊境稅問(wèn)題提出訴訟,這可能成為WTO歷史上最大的案件。
此前,以布萊迪與眾議院議長(zhǎng)萊恩為首的共和黨議員提出了一項(xiàng)邊境調(diào)節(jié)稅議案,對(duì)美國(guó)的進(jìn)口商品征收20%的稅,但對(duì)出口商品免稅。這將對(duì)零售商、汽車(chē)制造商和煉油商等嚴(yán)重依賴進(jìn)口的企業(yè)利益造成損害。
邊境調(diào)節(jié)稅是共和黨“A Better Way”稅改計(jì)劃的核心部分。這一稅收的設(shè)計(jì)是面對(duì)所有企業(yè),無(wú)論他們總部是在哪里,對(duì)企業(yè)出售給美國(guó)的商品征收20%的稅。然而,特朗普頻繁提及“邊境稅”,但他的說(shuō)辭始終非常模糊,導(dǎo)致外界困惑不已:他指的到底是關(guān)稅,還是類似共和黨議員提出的稅改計(jì)劃?
中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員刁大明在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示:“特朗普的稅改方案基本就是‘A Better Way’的思路,但是特朗普并不希望這份稅改方案過(guò)于復(fù)雜,而是希望不過(guò)多涉及產(chǎn)業(yè)利益?!?
新財(cái)長(zhǎng)三把火
隨著操作稅改關(guān)鍵性人物財(cái)政部長(zhǎng)最終任命,邊境稅眾多疑云能否揭開(kāi)備受關(guān)注。
在特朗普上任美國(guó)總統(tǒng)25天之后,掌握財(cái)政大權(quán)的關(guān)鍵性人物美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)終于走完任命程序。美國(guó)參議院以53:47票的結(jié)果,通過(guò)了特朗普對(duì)現(xiàn)年53歲的史蒂文·努欽擔(dān)任美國(guó)第77任財(cái)長(zhǎng)的任命,隨后,努欽在白宮宣誓就職。
努欽成為近年來(lái)參議院投票拖延時(shí)間最久、爭(zhēng)議最大的財(cái)長(zhǎng)之一。在努欽走馬上任之后,他將在美國(guó)財(cái)稅改革、財(cái)政刺激方案制定以及美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上擔(dān)任主導(dǎo)角色。在刁大明看來(lái),努欽最終的任命過(guò)程在意料之中,“比起教育部長(zhǎng)51:50的驚險(xiǎn),涉及選民切身利益的財(cái)政部長(zhǎng)人選最終通過(guò)的票數(shù)比較正?!?。
新財(cái)長(zhǎng)尚未公布施政的具體綱領(lǐng)。但根據(jù)特朗普在競(jìng)選前后的表態(tài),新財(cái)長(zhǎng)的挑戰(zhàn),將至少包括迫在眉睫的稅制改革。努欽表示,他將帶頭努力實(shí)現(xiàn)特朗普的稅收改革計(jì)劃。他的計(jì)劃包括降低利率,尤其是降低企業(yè)和轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)方面的利率。他認(rèn)為這能阻止公司將利潤(rùn)移向海外。
不過(guò),在回答參議院財(cái)政委員會(huì)就1月19日聽(tīng)證會(huì)提出的問(wèn)題時(shí), 努欽沒(méi)有回答眾議院共和黨稅收藍(lán)圖和邊境適應(yīng)性計(jì)劃方面的問(wèn)題。不過(guò),努欽向CNN表示,特朗普政府的稅收改革絕對(duì)不是給上層階級(jí)減稅。他聲稱,降低富人稅收將被關(guān)閉現(xiàn)有針對(duì)富人的漏洞所抵消?!奥?tīng)證會(huì)上可以看出努欽的態(tài)度,并不主張邊境稅針對(duì)產(chǎn)業(yè),成為寬口徑稅收,而應(yīng)該針對(duì)被認(rèn)定帶走了美國(guó)就業(yè)的具體企業(yè),但是美國(guó)并沒(méi)有針對(duì)企業(yè)的征稅慣例,這并不合法?!? 刁大明進(jìn)一步解釋稱。
此外,新財(cái)長(zhǎng)能在多大程度上代表特朗普的稅改意愿同樣值得關(guān)注。刁大明說(shuō):“特朗普多位內(nèi)閣成員的人選都偏重執(zhí)行層面,而非決策層,安全顧問(wèn)的突然離職就能夠看出內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)的任命存在草率、倉(cāng)促的情況,這就意味著未來(lái)一兩年努欽也很有可能存在變數(shù)?!?
稅改競(jìng)速
以邊境稅改革為核心的新一輪稅改呼之欲出。2月10日,特朗普在會(huì)面航空業(yè)CEO之后表示:“降低美國(guó)企業(yè)的整體稅收負(fù)擔(dān)非常重要,我認(rèn)為我們已經(jīng)較計(jì)劃提前,并且將在未來(lái)兩三個(gè)星期宣布有關(guān)稅收的重大事宜?!彪S后,白宮進(jìn)一步確認(rèn)稱,里根時(shí)代以來(lái)最大規(guī)模的全面稅收改革將要出臺(tái)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為特朗普大規(guī)模的減稅計(jì)劃將導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政收入大幅減少和公共債務(wù)繼續(xù)攀升,他的提議將對(duì)所有階層減稅,但得益最多的是最高收入家庭,針對(duì)富人的減稅計(jì)劃也會(huì)令貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
特朗普當(dāng)選以來(lái),市場(chǎng)期待特朗普的減稅和放松監(jiān)管承諾將大幅刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不過(guò)分析指出,近期國(guó)會(huì)民主、共和兩黨斗爭(zhēng)進(jìn)一步加劇,就稅改或基礎(chǔ)設(shè)施投資撥款等議題快速達(dá)成一致的可能性有所下降。高盛預(yù)計(jì),國(guó)會(huì)要到2018年才可能達(dá)成減稅等財(cái)政刺激政策。
“邊境稅顯然成為這一輪稅改的核心,大方向既定,但是具體的實(shí)操環(huán)節(jié)仍然存在眾多等待落實(shí)的細(xì)節(jié),比如具體征稅標(biāo)準(zhǔn)的制定。特朗普必須趕在2018年國(guó)會(huì)中期選舉前通過(guò),改革的窗口期一旦過(guò)去,未來(lái)眾議院很有可能重歸民主黨手中,屆時(shí)再通過(guò)大規(guī)模的新稅改難度就會(huì)很大?!? 刁大明對(duì)北京商報(bào)記者分析稱。
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