一

　　5月12日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議通過非立法性決議，不承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”。這到底是什么回事?眼看中國在入世談判時(shí)確定的“過渡期”就要滿。按照當(dāng)時(shí)的約定，中國將自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。這本來是很清楚的。為什么歐洲議會(huì)要出爾反爾?實(shí)際上，所謂不承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題不獨(dú)歐洲議會(huì)，美國也有類似聲音。大選年使得政治家們更多地考慮國內(nèi)政治因素。這在一定程度上反映了國內(nèi)政治對國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的影響。

　　歐洲議會(huì)不承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”，并不突然。早在2014年底，當(dāng)時(shí)新上任的歐盟貿(mào)易委員瑪姆斯托姆(Cecilia Malmstrom)就曾表示，她將就中國是否應(yīng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位與其他歐盟委員探討，但目前無法說中國滿足了所有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這次歐洲議會(huì)以中國不符合五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為借口，是站不住腳的?；蛟S，我們可以將此作為一種風(fēng)向的試探。歐洲議會(huì)雖然通過了決議，但還是注意到中國是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，注意到歐盟必須遵守世界貿(mào)易組織的規(guī)定。從現(xiàn)實(shí)來看，歐盟委員會(huì)的態(tài)度仍可算積極。

　　二

　　談到這個(gè)問題，就不能不回到15年前。中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)，歐美等拒絕承認(rèn)中國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位，談判中設(shè)置了15年的過渡期。當(dāng)時(shí)中國負(fù)責(zé)具體談判事務(wù)的龍永圖指出事實(shí)的真相。當(dāng)時(shí)談?wù)摰母静皇侵袊遣皇恰笆袌鼋?jīng)濟(jì)國家”，而是中國的企業(yè)是否享有“市場經(jīng)濟(jì)地位”，二者的主體是不同的，中國企業(yè)2016年12月將自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。中國外交部長王毅更是擲地有聲——“請遵守承諾”，態(tài)度簡單明了。這時(shí)，中國需要的不是討價(jià)還價(jià)。討價(jià)還價(jià)是談判階段的事，現(xiàn)在所要的是談判成果的落實(shí)，而不是其他。

　　過渡期對于中國企業(yè)來說也是一種煎熬。在過渡期內(nèi)中國企業(yè)在歐洲市場銷售商品，被指控傾銷，應(yīng)訴所參考的可能是其他國家的成本價(jià)格信息。中國本來就是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家，這么做極不公平。眾多中國企業(yè)期盼過渡期盡早結(jié)束，可以自己的市場決定的成本和價(jià)格信息作為依據(jù)，參與公平競爭。中國企業(yè)自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)國家地位，肯定會(huì)對歐洲市場上的部分企業(yè)造成沖擊，特別是對一些歐洲脆弱產(chǎn)業(yè)，例如鋼鐵、陶瓷、紡織和自行車等等。在這些產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力的南歐國家有著極強(qiáng)的利益訴求，不希望中國企業(yè)得到這樣的地位。有競爭力的國家，如英國、荷蘭和北歐國家，則有著不同的態(tài)度，但其中也有分化。國際問題的復(fù)雜性在這里表現(xiàn)得淋漓盡致。弱勢產(chǎn)業(yè)的國家擔(dān)心不能和中國企業(yè)競爭，失業(yè)率上升。但實(shí)際上，這些弱勢產(chǎn)業(yè)所能提供的就業(yè)崗位，與出口中國企業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位不可同日而語。也就是說，從總量上看，歐洲國家是合算的?？墒?，就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，失去前者崗位的不見得就能夠在后者得到崗位。這樣，在一些國家內(nèi)部，出現(xiàn)了不支持中國企業(yè)得到市場經(jīng)濟(jì)地位的聲音。

　　隨著過渡期的馬上結(jié)束，歐洲國家必須面對現(xiàn)實(shí)。它們是換一種方式和中國打交道，還是干脆撕毀約定，或者是接受現(xiàn)實(shí)?無論哪一種選擇，對一些國家來說都不容易。矛盾隨處可見，一方面，它們想獲取貿(mào)易收益，另一方面，它們又不肯讓出一些既得利益。

　　從國際交往來看，歐盟需要遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，需要如期履行中國入世議定書第15條條約義務(wù)。一諾千金。市場經(jīng)濟(jì)條件下，言而無信是最要不得的。不守信，就不會(huì)有真正的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)。如果連說好的約定都可以任意撕毀，那么何來進(jìn)一步的國際合作?在國際社會(huì)，中國無疑需要爭取道義支持。如果一個(gè)國家或一些國家可以隨意改變規(guī)則，那么其他國家就應(yīng)該聯(lián)合起來反對。今天傷害到一個(gè)國家的規(guī)則，明天就可能有傷害到其他國家的規(guī)則。遵守信用的基本規(guī)則需要各國的共同維護(hù)。任何一方單方面的改變，是需要付出代價(jià)的。否則，未來的合作不可能真正進(jìn)行下去。

　　三

　　公平貿(mào)易才能真正促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。中國企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位無疑會(huì)促進(jìn)中歐貿(mào)易的發(fā)展，也有利于中歐比較優(yōu)勢的發(fā)揮，從而讓中歐人民都獲得貿(mào)易便利化帶來的好處。中國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位意味著國際貿(mào)易爭議的解決更加方便。有貿(mào)易，就免不了貿(mào)易摩擦。中歐之間貿(mào)易額不斷攀升，傾銷與反傾銷的糾紛確實(shí)不斷。這些問題應(yīng)該在貿(mào)易規(guī)則內(nèi)解決，而不是武斷地將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，讓中國企業(yè)不能得到市場經(jīng)濟(jì)地位。中國的入世協(xié)議有專門的市場經(jīng)濟(jì)地位條款。據(jù)此，在反傾銷的特定范疇里提出的“要承認(rèn)中國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位”，是中國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位。這關(guān)系到中國企業(yè)在反傾銷調(diào)查中是適用世界貿(mào)易組織的一般條款還是替代國條款的問題。前者無疑有利于中國企業(yè)，后者則會(huì)扭曲中國企業(yè)行為，讓中國在貿(mào)易中處于不利地位。事實(shí)上，這是一個(gè)中國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位，而不是中國的市場經(jīng)濟(jì)國家地位問題。只要中國企業(yè)能證明自己是在搞市場經(jīng)濟(jì)、取得了市場經(jīng)濟(jì)地位，中國企業(yè)就可以使用一般條款。

　　不能以不在乎的心態(tài)來看待這個(gè)事件。中國是不是市場經(jīng)濟(jì)國家?公論自會(huì)有?，F(xiàn)實(shí)中，顯然，這不取決于歐洲議會(huì)。的確，歐洲議會(huì)承認(rèn)與否，不會(huì)改變中國的市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。但是，歐洲議會(huì)的決議仍然很重要，一旦這個(gè)決議影響歐盟委員會(huì)的決策，那么這就可能直接影響中國與歐洲的貿(mào)易往來。中歐貿(mào)易壁壘必然因此增多，貿(mào)易摩擦不僅不會(huì)減少，而且會(huì)進(jìn)一步增加，貿(mào)易成本大增，受損的不僅僅是中國，歐洲自己也會(huì)受損?？梢哉f，歐洲議會(huì)通過的是一個(gè)雙輸?shù)臎Q議，必然損害雙邊的共同利益。

　　四

　　國際經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行中不時(shí)會(huì)有出爾反爾的事件發(fā)生。全球化過程充滿了艱辛。眾所周知，市場半徑越大，各方從分工中得到的收益越大。由于各方所處的發(fā)展階段不同，各自的比較優(yōu)勢不同，在分工擴(kuò)大的過程中，各國內(nèi)部利益會(huì)分化。不同比較優(yōu)勢的部門會(huì)有不同的利益訴求。缺乏比較優(yōu)勢的部門肯定會(huì)反對分工的擴(kuò)大化。選票經(jīng)常影響各國國內(nèi)政治，不同利益集團(tuán)的角力可能破壞部分規(guī)則的運(yùn)行。

　　實(shí)際是對于市場經(jīng)濟(jì)并沒有所有人都接受的定義。完全的市場經(jīng)濟(jì)是不存在的。中國一直在強(qiáng)調(diào)資源配置中市場的作用。從最初的市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的表述變化，更是突出市場作用。事實(shí)上，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)商品和服務(wù)的市場定價(jià)。同時(shí)，中國企業(yè)，即使是國有企業(yè)，也是在市場經(jīng)濟(jì)中運(yùn)作，也要遵守市場的基本規(guī)則。而且，純粹的國有企業(yè)已經(jīng)少之又少，國有企業(yè)上市之后，市場化程度更是大幅度提升。各國的市場經(jīng)濟(jì)不可避免地帶有本國特點(diǎn)。不能以某一國的實(shí)際為標(biāo)版，說明他國不是市場經(jīng)濟(jì)。即使是發(fā)達(dá)國家，市場經(jīng)濟(jì)也有不同的表現(xiàn)形式。美國、德國、英國、法國、日本等等，莫不如此。

　　至于國際貿(mào)易中的傾銷與反傾銷國際爭議，本來就廣泛存在。所有的一切都需要以事實(shí)為依據(jù)，以規(guī)則為準(zhǔn)繩，不能以自己某方面利益受損，就說整個(gè)制度不合理，更不能以此為由說某個(gè)國家的不是。需要注意的是，近期，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的影響。這里不能不提及國際金融危機(jī)以來，歐洲各國所面臨的問題。由于歐洲各國采取了不夠恰當(dāng)?shù)恼撸貏e是貨幣政策與財(cái)政政策的不夠協(xié)調(diào)，主權(quán)債務(wù)危機(jī)問題嚴(yán)重，失業(yè)問題加上難民問題，經(jīng)濟(jì)問題政治化、社會(huì)問題經(jīng)濟(jì)化，政策調(diào)整的目標(biāo)更是容易指向經(jīng)濟(jì)。

　　對于中國企業(yè)來說，入世是一次洗禮。價(jià)格戰(zhàn)是初級的貿(mào)易戰(zhàn)。習(xí)慣了野蠻成長無序競爭狀態(tài)的國內(nèi)企業(yè)，本來就應(yīng)該改變，更不能將不規(guī)范的行為帶到國際市場上。企業(yè)的低層次競爭應(yīng)該讓位于更高層次的競爭。這需要一個(gè)過程，市場經(jīng)濟(jì)體制本來就在不斷地完善之中。中國企業(yè)需要不斷地創(chuàng)新，以創(chuàng)新來贏得更多的競爭優(yōu)勢。

　　世界秩序在變化。世界貿(mào)易組織、國家貨幣基金組織、世界銀行等國際組織已經(jīng)不能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理的的需要。不僅發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)國家的利益不能得到充分的尊重，就連發(fā)達(dá)國家自己也有改變既有秩序的愿望。美國既推TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)，又推TTIP (跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議).TPP已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。美國、日本等經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的40%的12個(gè)國家達(dá)成一致。內(nèi)容涉及貿(mào)易、投資等諸多方面。降低或減免關(guān)稅只是一部分。美歐之間如果就TTIP達(dá)到協(xié)議，那么由于TTIP涉及面更廣，影響力將會(huì)更大。

　　其他國家要怎么做，那是它們的事。中國必須在全球經(jīng)濟(jì)治理秩序變化中扮演好自己的角色。中國需要推動(dòng)國際貿(mào)易投資規(guī)則的轉(zhuǎn)變，需要在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演好自己的角色。歐洲議會(huì)的這一出，只是全球化不會(huì)一蹴而就的例證，也進(jìn)一步說明國際經(jīng)濟(jì)政治是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治的延伸。

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