近年來(lái)，隨著在華外商投資企業(yè)數(shù)量的增多以及外商投資的活躍，過(guò)去“從生到死”全生命周期的管理模式已不合時(shí)宜。

　　第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的外商投資法，專(zhuān)章對(duì)外商投資管理作了規(guī)定，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單等新管理模式，同時(shí)建立了相關(guān)的事中事后監(jiān)管制度，建立了全新的投資管理體系，引發(fā)各界高度關(guān)注。

　　管理理念在變遷

　　外商投資法在第一章總則中就明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資法明確，負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者不得投資;負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件;負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

　　“外商投資實(shí)行負(fù)面清單管理模式將有利于外商投資的便利化和自由化，極大地優(yōu)化中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境?！鄙虅?wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任張菲在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，負(fù)面清單管理模式的確立是外商投資法的一大亮點(diǎn)，意味著這一管理模式將走出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在全國(guó)普遍實(shí)施，而且負(fù)面清單的條目不斷縮短，將大大便利外資企業(yè)在華投資。

　　2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立不久，第一份負(fù)面清單就以新鮮的面孔出現(xiàn)在公眾面前。這份負(fù)面清單包含190項(xiàng)特別管理措施，而且只局限于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。此后，負(fù)面清單經(jīng)歷了不斷的縮短和推廣，去年6月發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，清單長(zhǎng)度大幅減至48條。

　　“這是外資管理模式和外資企業(yè)政策生態(tài)的整體改變?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，以前對(duì)外資企業(yè)的管理模式是從準(zhǔn)入到注銷(xiāo)全流程審批，隨著外資企業(yè)增多，這一模式已不合時(shí)宜，不僅會(huì)影響企業(yè)設(shè)立的審批效率，還將弱化事中事后監(jiān)管，進(jìn)而束縛外商投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外商投資法確立的負(fù)面清單管理模式將審批限定在一定范圍內(nèi)，對(duì)清單外的領(lǐng)域進(jìn)行備案即可，轉(zhuǎn)而更加注重事中事后的監(jiān)管，這是管理理念的歷史性變遷。

　　更重視事中事后監(jiān)管

　　“與‘外資三法’相比，外商投資法改變了外商投資管理模式?！睆埛票硎荆@主要體現(xiàn)在兩方面：一是在投資便利化方面將大大簡(jiǎn)化外商在負(fù)面清單外領(lǐng)域投資的審批流程;二是在投資自由化方面將大幅度減少準(zhǔn)入限制，降低外商投資準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多的外商投資企業(yè)及項(xiàng)目在中國(guó)順利落地。

　　張菲表示，新的管理模式將對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)，汽車(chē)、飛機(jī)、船舶等制造業(yè)，以及農(nóng)業(yè)種業(yè)、部分能源礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生較大影響。在中國(guó)大幅擴(kuò)大開(kāi)放，以及內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，內(nèi)資企業(yè)要提高技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。

　　不過(guò)，在外商投資法中，與負(fù)面清單管理模式同樣受到重視的是事中事后監(jiān)管的加強(qiáng)。外商投資法第四章中，有四條內(nèi)容專(zhuān)門(mén)對(duì)此作了規(guī)定。法律要求外商投資企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定，同時(shí)確立了經(jīng)營(yíng)者集中審查、外商投資信息報(bào)告、外商投資安全審查等制度。

　　對(duì)此，張菲表示，從投資管理看，除了要通過(guò)負(fù)面清單等推動(dòng)“放”之外，還需要做好“管”和“服”，有必要建立相關(guān)制度，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。因此，在通過(guò)負(fù)面清單給外商投資一個(gè)透明的、可預(yù)期的產(chǎn)業(yè)行業(yè)范圍之外，還需要做好四大配套工作，即外商投資的國(guó)家安全審查、外商投資反壟斷、產(chǎn)業(yè)安全和預(yù)警工作和外商投資事中事后管理。這樣才能讓外商投資在更便利、高效和健康發(fā)展的軌道下推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(文章來(lái)源：中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng))

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