廣東《外資十條》拋政策紅包外商項(xiàng)目落戶最高獎勵1億元

2022-11-10 18:41:52

　　“經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生”廣東,正試圖引進(jìn)更多世界500強(qiáng)級別的優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目。

　　12月4日,廣東省政府在廣州召開新聞發(fā)布會,發(fā)布了利用外資的重磅政策——《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施》。這份政策文件分別從進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、加大利用外資財政獎勵力度、加強(qiáng)外資項(xiàng)目用地保障、支持研發(fā)創(chuàng)新、加大金融支持力度、推行人才“優(yōu)粵卡”服務(wù)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、深化“放管服”改革、優(yōu)化重點(diǎn)園區(qū)吸收外資環(huán)境、完善利用外資保障機(jī)制等十個重點(diǎn)方面推動進(jìn)一步積極利用外資,營造優(yōu)良營商環(huán)境,這份政策文件被廣東官員稱為《外資十條》。

　　《外資十條》明確,2017-2022年,對外商投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目達(dá)到一定規(guī)模的,按當(dāng)年利用外資金額2%以上的比例予以獎勵,最高獎勵1億元。對在粵外資跨國公司總部或地區(qū)總部視貢獻(xiàn)給予一次性獎勵, 最高獎勵1 億元。廣東歷來都是外資大省。今年前三季度,全省實(shí)際吸收外資169.6億美元、增長13.6%,增速比上半年提高1.8個百分點(diǎn),占全國比重達(dá)18.4%,規(guī)模居全國首位,增幅在沿海主要省市中位列第一。廣東促進(jìn)外商投資工作還在國務(wù)院第四次大督查中受到通報表揚(yáng)。

　　廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授申明浩認(rèn)為,廣東出臺《外資十條》,通過多種政策、舉措吸引優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目,有助于推動廣東進(jìn)一步擴(kuò)大開放,使得廣東的營商環(huán)境更加接近香港、新加坡等地區(qū)的先進(jìn)水平。這將進(jìn)一步推動廣東產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級以及粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部的融合,從而增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的整體競爭力。

　　放寬準(zhǔn)入限制

　　目前,我國對外商投資項(xiàng)目采取的是負(fù)面清單管理制度。要擴(kuò)大開放,意味著《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的限制條件盡可能少。2017年以來,國務(wù)院先后出臺《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》 (國發(fā)2017 5號)、《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》 (國發(fā)2017 39號),要求放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

　　作為前述兩份文件的落地版,廣東的《外資十條》首先在外資的市場準(zhǔn)入限制方面做了放開。《外資十條》明確,根據(jù)國家有關(guān)部署, 逐步推進(jìn)以下領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放: 制造業(yè)領(lǐng)域放開專用車、新能源汽車制造的外資股比限制; 服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取消船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、國際海上運(yùn)輸公司、鐵路旅客運(yùn)輸公司、加油站建設(shè)和經(jīng)營的外資股比限制, 允許外商投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、呼叫中心, 放開外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍限制; 金融業(yè)領(lǐng)域放寬外商投資銀行、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、人壽保險公司的外資股比限制和業(yè)務(wù)范圍限制。

　　相較于國發(fā)5號文和國發(fā)39號文,廣東省的前述規(guī)定明確提及要放開外資股比和業(yè)務(wù)范圍限制,表述上要深化不少。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從發(fā)布會現(xiàn)場的會議材料獲悉,以上推動擴(kuò)大對外開放的11個限制外商投資產(chǎn)業(yè),占現(xiàn)行限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄總條目的三成。

　　廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵商研究中心主任、教授申明浩分析,隨著全球產(chǎn)業(yè)格局的深度調(diào)整,中國的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)軍中高端,就必須推動創(chuàng)新,就必須推動進(jìn)一步的開放以吸納全球資本和全球創(chuàng)新資源來發(fā)展自己。因而,合理地進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入很有必要。

　　廣州市社會科學(xué)院城市戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長張強(qiáng)表示,營商環(huán)境能夠給外商穩(wěn)定的預(yù)期,使得他們能夠穩(wěn)定、合理地評估在一地投資、經(jīng)營的成本,綜合考慮當(dāng)?shù)氐氖袌鰸摿?因而受到他們的充分關(guān)注。

　　值得注意的是,《外資十條》還體現(xiàn)了廣東“對接港澳”的特色。這份文件明確,深化 CEPA項(xiàng)下廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對港澳服務(wù)業(yè)開放, 推動擴(kuò)大港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務(wù)所受理、承辦的法律事務(wù)范圍, 在工程建設(shè)領(lǐng)域試行香港工程建設(shè)管理模式, 將港澳航線作為國內(nèi)特殊航線管理。

　　廣東省對港澳地區(qū)的開放可圈可點(diǎn)。在CEPA框架下,廣東是內(nèi)地率先對香港、澳門實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的地區(qū)。2017年提及的粵港澳大灣區(qū)建設(shè),市場期待廣東對接港澳有更加開放的政策。業(yè)界認(rèn)為,香港、澳門國際化水平極高,廣東對接港澳有助于接軌國際先進(jìn)的投資貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)廣東商務(wù)廳廳長鄭建榮介紹,《外資十條》對港澳進(jìn)一步擴(kuò)大開放的大致分為兩類,一類是在廣東省,或者是在廣東自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)面向全球開放的,這些措施都適用于港澳的投資者;另一類是在CEPA框架下,只對港澳投資者開放的。比如,廣東會逐步地推進(jìn)放寬港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務(wù)所受理承辦的法律范圍;提高區(qū)內(nèi)港澳金融專業(yè)人士執(zhí)業(yè)的便利化水平,認(rèn)可其在港澳從業(yè)經(jīng)歷;支持港澳工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人士在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)直接執(zhí)業(yè);區(qū)內(nèi)港資開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)采用香港工程建設(shè)管理模式;在航運(yùn)領(lǐng)域,按照國內(nèi)航線規(guī)范港澳航線管理,簡化審批手續(xù)等等。

　　“這些只針對港澳的開放措施,廣東會納入CEPA的補(bǔ)充協(xié)議里面推進(jìn)它落地實(shí)施?！编嵔s說,“接下來我們還將繼續(xù)推動粵港澳人員往來便利化,暢通與港澳物流大通道,建立粵港澳金融互連互通機(jī)制,構(gòu)建粵港澳安全高效信息網(wǎng)絡(luò),提升粵港澳市場一體化水平。”

　　真金白銀的資金支持

　　《外資十條》推動利用外資的主要舉措,是真金白銀給予外商項(xiàng)目以資金支持。按鄭建榮的說法,《外資十條》對“外商”的要求有所側(cè)重。財政支持則直接體現(xiàn)了這種傾向——獲得資金支持的外商項(xiàng)目,要么足夠大,要么要聚焦研發(fā)。

　　按照《外資十條》的規(guī)劃,2017-2022年, 對在廣東設(shè)立的年實(shí)際外資金額 (不含外方股東貸款)超過5000萬美元的新項(xiàng)目(房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項(xiàng)目除外)、超過3000萬美元的增資項(xiàng)目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區(qū)總部, 省財政按其當(dāng)年實(shí)際外資金額不低于2%的比例予以獎勵, 最高獎勵1億元。對世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設(shè)(或增資設(shè)立)的年實(shí)際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項(xiàng)目, 以及新設(shè)的年實(shí)際外資金額不低于3000萬美元的IAB(新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥)和NEM(新能源、新材料)制造業(yè)項(xiàng)目,可按“一項(xiàng)目一議”的方式給予重點(diǎn)支持。外資跨國公司總部或地區(qū)總部對省級財政年度貢獻(xiàn)首次超過1億元的, 省財政按其當(dāng)年對省級財政貢獻(xiàn)量的30%給予一次性獎勵,最高獎勵1億元。

　　《外資十條》還特地補(bǔ)充,廣東省各地可在省財政獎勵的基礎(chǔ)上另行安排獎勵。

　　廣東省財政廳工貿(mào)發(fā)展處處長劉雄威分析說,通過對大項(xiàng)目和跨國公司給予普惠性獎勵和疊加性獎勵,能降低企業(yè)成本,形成廣東吸引外資的政策洼地,鼓勵外商投資企業(yè)的優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目和總部優(yōu)先落戶,從而支持廣東省外資經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)大。另一方面,對IAB、NEM等重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目按照“一項(xiàng)目一議”方式,爭取更多高端要素資源向廣東匯集,有助于推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶,改善廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　《外資十條》還明確,支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)(含企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu))參與廣東研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)和政府科技計(jì)劃項(xiàng)目, 并享受相關(guān)配套資金扶持。2017-2022年, 對認(rèn)定為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的外資研發(fā)機(jī)構(gòu), 省財政最高資助1000萬元; 對認(rèn)定為博士后工作站、兩院院士工作站的外資研發(fā)機(jī)構(gòu),省財政最高資助100萬元; 對外資研發(fā)機(jī)構(gòu)通過評審的省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺建設(shè)項(xiàng)目, 省財政最高資助200萬元。世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的外資研發(fā)機(jī)構(gòu), 可按照“一項(xiàng)目一議”的方式給予重點(diǎn)支持。

　　廣東科技廳副廳長劉煒分析,《外資十條》將促使國際的一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源會加快向廣東集聚,同時推動廣東企業(yè)與外資企業(yè)和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作,從而進(jìn)一步地集聚全球的創(chuàng)新資源,推進(jìn)廣東的創(chuàng)新發(fā)展。