11月9日，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布了《2017年世界城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》(下稱“報(bào)告”)。報(bào)告顯示，在參與營(yíng)商環(huán)境排名的30個(gè)世界城市中，前十名分別是紐約、倫敦、東京、新加坡、巴黎、洛杉磯、多倫多、香港、上海、首爾;排名末五位的是雅加達(dá)、墨西哥城、圣保羅、孟買、約翰內(nèi)斯堡;廣州、深圳、北京分別為全球第十九、二十一、二十三名。

　　“對(duì)于參與報(bào)告測(cè)評(píng)的中國(guó)城市的營(yíng)商環(huán)境，總體上我給予正面評(píng)價(jià)。中國(guó)城市盡管在很多方面與歐美國(guó)家、日本、新加坡還有差距，但判斷營(yíng)商環(huán)境不能脫離具體國(guó)情。在中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情基礎(chǔ)上，我們能夠在這些指標(biāo)上達(dá)到測(cè)算顯示的水平，是很不容易的，這得益于改革開(kāi)放以來(lái)的不懈努力。”課題組學(xué)術(shù)指導(dǎo)、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱。

　　紐約、倫敦、東京位居前三

　　從世界城市營(yíng)商環(huán)境綜合排名來(lái)看，紐約、倫敦、東京位居前三，得分均在0.6以上。報(bào)告指出，這三座城市在“市場(chǎng)環(huán)境”、“社會(huì)服務(wù)”、“基礎(chǔ)設(shè)施”三大指標(biāo)上尤為突出。

　　從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，紐約、東京、倫敦分別以0.660、0.644、0.498位列第一、第二和第四。包括它們?cè)趦?nèi)，在報(bào)告選取的30個(gè)城市樣本中，人口過(guò)千萬(wàn)的城市有14個(gè)(采用了“都市圈”的概念)，而這三大都市圈在GDP總量、人均GDP方面的表現(xiàn)遙遙領(lǐng)先。

　　這三座城市都完成了從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的過(guò)渡，使“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”成為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的引擎。以東京為例，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究顯示，東京第三產(chǎn)業(yè)比重已超90%，其中金融業(yè)占比超20%，科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比超10%。轉(zhuǎn)型完成后東京仍然保留著制造業(yè)中心的地位，根據(jù)東京都市圈的規(guī)劃，高端制造業(yè)大企業(yè)留在中心城區(qū)，中小企業(yè)分布在城區(qū)外圍，發(fā)達(dá)的交通和信息網(wǎng)絡(luò)將東京與周邊地區(qū)緊密聯(lián)系。

　　“日本制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于已形成在高端零部件等領(lǐng)域具有全球影響力的中小‘冠軍’企業(yè)集群，以大企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，形成金字塔型結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈的分工非常細(xì)，這樣的結(jié)構(gòu)使其制造業(yè)有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。許多企業(yè)盡管規(guī)模小，但在某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的全球市場(chǎng)占有率可達(dá)到80%以上，利潤(rùn)也用于特定領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新?！? 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員崔成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，“這給我們的啟示是，如果對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展重視不足，產(chǎn)業(yè)鏈的配套尤其是高端零部件的供應(yīng)將受影響。”

　　香港、上海進(jìn)入前十

　　中國(guó)城市中香港、上海、廣州、深圳、北京，分列綜合排名的第八、第九、第十九、第二十一、第二十三。入圍前十的香港和上海有諸多相似的優(yōu)勢(shì)，兩座城市地理位置優(yōu)越：香港地處亞洲樞紐，連接區(qū)內(nèi)多個(gè)重要國(guó)際市場(chǎng);上海位于中國(guó)海岸線中部與長(zhǎng)江出?？?，坐擁長(zhǎng)江中下游流域廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。兩座城市同為金融中心，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)程度位居世界前列。

　　香港軟環(huán)境成為其最突出的優(yōu)勢(shì)之一，在報(bào)告排名中，其軟環(huán)境指數(shù)僅次于新加坡，位居第二。相比之下，北上廣深均在二十名之后，表明中國(guó)內(nèi)地城市在軟環(huán)境方面與發(fā)達(dá)國(guó)家城市仍有差距。

　　白明認(rèn)為，中國(guó)城市的營(yíng)商環(huán)境已取得很大進(jìn)步，特別是對(duì)外商而言，進(jìn)步體現(xiàn)在“一站式”服務(wù)、以上海自貿(mào)區(qū)為代表的自貿(mào)區(qū)探索——審批制轉(zhuǎn)為備案制，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度等。從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，近年來(lái)中國(guó)一線、二線城市基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，建設(shè)力度非常大。

　　他進(jìn)一步指出，僅硬件領(lǐng)先還不夠，軟件的提升也十分重要。“我們現(xiàn)在已經(jīng)在著重轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)效率，未來(lái)還要進(jìn)一步提高透明度、法制化水平，給外商更多的‘可預(yù)測(cè)性’，使他們?cè)谥袊?guó)進(jìn)行投資貿(mào)易、開(kāi)展各種商業(yè)活動(dòng)時(shí)能有一個(gè)‘定心丸’，增強(qiáng)他們?cè)谥袊?guó)營(yíng)商的信心。提升營(yíng)商環(huán)境還有很多工作要做，進(jìn)一步提高勞動(dòng)力素質(zhì)也是一個(gè)重要方面?！?

　　值得注意的是，報(bào)告顯示，北上廣深的商務(wù)成本指數(shù)得分較低，除中國(guó)職工工資成本在全球有一定優(yōu)勢(shì)外，水電氣成本、房?jī)r(jià)成本(按照房?jī)r(jià)收入比)并不具有國(guó)際優(yōu)勢(shì)，北上深的房?jī)r(jià)收入比高于紐約、東京、倫敦。

　　四大一線城市的房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)位居全球前列，對(duì)降低房?jī)r(jià)成本應(yīng)予以重視。十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

　　本報(bào)告建議，降低商務(wù)成本，應(yīng)該采取國(guó)際發(fā)達(dá)城市的做法——向周邊地區(qū)建設(shè)快速軌道交通，將周邊50公里甚至100公里以內(nèi)的地區(qū)納入到都市圈發(fā)展范圍，這樣既能解決城市缺地的問(wèn)題，又能解決人口過(guò)于擁擠的問(wèn)題。

　　相比之下，中國(guó)城市在基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名較佳，香港和北上廣進(jìn)入前十，深圳位居第十一名。

　　值得注意的是，中國(guó)城市在國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量上頗具優(yōu)勢(shì)，反映了科技研發(fā)投入產(chǎn)出的效率。數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月累計(jì)的國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量北京全球第二，深圳全球第四，上海和廣州分別為第九和第十。

　　但在社會(huì)服務(wù)指數(shù)整體排名中，除北京位列第五之外，上海、深圳、廣州均跌出前十，中國(guó)一線城市在高等教育、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)接入等方面需進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家城市的差距。

　　對(duì)標(biāo)十九大報(bào)告的要求，中國(guó)城市應(yīng)進(jìn)一步打造更具優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新生態(tài)體系，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

　　在生態(tài)環(huán)境方面，十九大報(bào)告提出，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系;推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗。中國(guó)四大一線城市與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距，這就要求北上廣深率先在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)上加大力度、在加快淘汰高污染低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)方面做出表率。

　　發(fā)展中國(guó)家城市須提升基建水平

　　整體來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)綜合排名靠前的仍是發(fā)達(dá)國(guó)家城市，發(fā)展中國(guó)家城市排名相對(duì)靠后。

　　值得注意的是，報(bào)告認(rèn)為，一些發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家城市GDP增速較快，亦有市場(chǎng)容量方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮?。以北京為例，北京擁有?cái)富500強(qiáng)的總部企業(yè)數(shù)量連續(xù)4年位居全球城市首位。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)中心東移趨勢(shì)明顯，新興市場(chǎng)國(guó)家的“世界城市”正在崛起，它們將迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。

　　綜合排名最后五位的是雅加達(dá)、墨西哥城、圣保羅、孟買、約翰內(nèi)斯堡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掣肘明顯。這五座城市基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)均低于0.2，在排名中處于下游，與同等規(guī)模的發(fā)達(dá)國(guó)家以及中國(guó)的城市差距較大;在社會(huì)服務(wù)指數(shù)排名中位列倒數(shù)5名，受高等教育人數(shù)比例小的劣勢(shì)尤為明顯，孟買和約翰內(nèi)斯堡的受高等教育人數(shù)比例在10%以下，影響了綜合指數(shù)排名。

　　報(bào)告建議，對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的城市而言，進(jìn)一步提升各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)互聯(lián)互通、加大教育和科研投入、提升人力資源素質(zhì)，是提升營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。(編輯：張星)

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