粵港澳：中國自己的大灣區(qū)加速成形

2022-11-10 18:41:52

　　回想起兩年前將公司注冊在珠海橫琴的舉動,曾在美國做過電商的澳門人周運賢覺得正確無比。

　　周運賢注冊的是珠海橫琴跨境說網(wǎng)絡(luò)科技有限公司,他告訴第一財記者:“我就住在澳門,橫琴有天然的交通優(yōu)勢,每天過關(guān)往返十分便利,只需要十幾分鐘就到公司了。而最重要的是,這里的資源與我們團隊的整體定位非常吻合,比如說開發(fā)跨境電商平臺的工程師在澳門月薪將近3萬元,而在珠海只要1萬元。”

　　周運賢的例子,只是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)眾多跨境人才的縮影。在這個有望與世界級灣區(qū)競爭的大灣區(qū)內(nèi),作為經(jīng)濟推手之一的人才流動,出現(xiàn)了前所未有的頻繁。與此同時,產(chǎn)業(yè)的合作也愈加緊密,交通規(guī)劃日益完善,備受矚目的港珠澳大橋的建設(shè)正在進(jìn)入尾聲,港澳與內(nèi)地城市的時空距離在快速拉近。

　　最新公開消息顯示,國家層面牽頭啟動的《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》已初步成型,日前正式上報至國家發(fā)改委。7月1日,國家發(fā)改委、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府也共同簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》,提出了合作的目標(biāo)、原則、重點領(lǐng)域以及體制機制安排。

　　種種跡象表明,屬于粵港澳大灣區(qū)的時代正在加速到來。

　　人才流動頻繁

　　人員流動趨勢往往能反映出一個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟變化。東莞人才發(fā)展研究院院長陳亮和他的團隊正在研究粵港澳大灣區(qū)中的“粵”,即珠三角九市內(nèi)的人才流動狀況。

　　陳亮發(fā)現(xiàn),這兩年深圳和東莞之間的人才流動呈現(xiàn)加速的趨勢,雖然是雙向流動,不過深圳流向東莞的人才要多一些,深圳是凈流出城市。尤其是在一些高端電子信息領(lǐng)域,隨著華為終端總部從深圳搬遷至東莞,OPPO等東莞本土企業(yè)實力的增強,以及松山湖片區(qū)提出打造世界級高端產(chǎn)業(yè)基地后,深圳大量人才搬遷至東莞。不過,在另一些領(lǐng)域,比如金融和IT行業(yè),深圳對東莞形成虹吸效應(yīng),東莞的人才往深圳流動較多。

　　陳亮對第一財經(jīng)記者說:“上述趨勢在深圳其他周邊城市也存在,比如惠州和中山,但是在東莞最為明顯,因為東莞的產(chǎn)業(yè)鏈相對來說最完善,生活成本也低,政策支持力度也大?！?

　　不僅僅是粵內(nèi)部的人員流動發(fā)生變化。在粵港澳之間,跨境人員流動也在加速。

　　文章開頭提到的周運賢除了考慮到交通便利和成本更低之外,也希望能通過當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策享受到粵澳合作帶來的紅利。

　　周運賢舉例說,在橫琴實施的“港人港稅、澳人澳稅”免除了對個人所得稅負(fù)大為增加的憂慮。更為便利的是,在澳門的銀行即可登錄橫琴的企業(yè)申報繳稅系統(tǒng)交稅。

　　“港人港稅、澳人澳稅”是指對在橫琴工作的香港、澳門居民個人所得稅差額進(jìn)行補貼,其標(biāo)準(zhǔn)為實際繳納的個人所得稅稅款與其個人所得按照香港、澳門地區(qū)稅法測算的應(yīng)納稅款的差額,這項優(yōu)惠政策旨在吸引港澳高端人才到橫琴發(fā)展。

　　橫琴金投創(chuàng)業(yè)谷孵化器管理有限公司副總經(jīng)理陳雄輝告訴第一財經(jīng)記者,隨著廣東自貿(mào)區(qū)(珠海橫琴片區(qū))的設(shè)立,橫琴與澳門之間的交往和合作的深度越發(fā)明顯,尤其在人才聚集方面:“最初創(chuàng)業(yè)谷主要服務(wù)澳門青年,到現(xiàn)在已擴大為服務(wù)‘兩岸四地’及海歸青年,目前谷內(nèi)擁有122個澳門項目,占比六成?！?

　　由于深圳和香港龐大的經(jīng)濟總量,深港被很多人視為粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域。那么,這個區(qū)域內(nèi)的人員流動狀況如何?

　　根據(jù)香港規(guī)劃署最新的統(tǒng)計調(diào)查,2015年深港之間每天跨境往返約65萬人次。其中往來內(nèi)地的香港人中有70%是以深圳為目的地,內(nèi)地到香港的旅客有60%是來自深圳,居住在內(nèi)地的香港人有90%在深圳。

　　綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)港澳經(jīng)濟社會研究中心主任張玉閣對第一財經(jīng)記者說:“這些流動主要是探親訪友和休閑娛樂,跨境公干和上班之類的商務(wù)活動不是很多。但不可否認(rèn)的是,深港之間的聯(lián)系非常緊密?！?

　　張玉閣發(fā)現(xiàn),這幾年深港之間因為商務(wù)活動往返的人數(shù),雖然總體上在增加,但變化幅度不大。一個值得注意的變化是,與香港到內(nèi)地來上班的人數(shù)相比,內(nèi)地到香港上班的人數(shù)增加得更快一些?！爱?dāng)然,內(nèi)地人主要是指深圳人。一個可能的原因是香港出臺了很多引進(jìn)人才的政策,比如說優(yōu)才計劃。另外,2008年后全球經(jīng)濟衰退,加上中國內(nèi)地成本上升,很多港資企業(yè)關(guān)門或外遷,在內(nèi)地工作的香港人數(shù)就減少了?！?

　　此外,香港人若在內(nèi)地生活,公共服務(wù)上雖然難以享受到和內(nèi)地人同等的待遇,但是兩地之間的差距正在縮小。以醫(yī)療為例,深圳已經(jīng)“開了個口子”,2015年10月開始允許年滿70歲并持有有效香港身份證或由香港入境事務(wù)處發(fā)出的《豁免登記證明書》的香港居民,可以在港大深圳醫(yī)院使用香港長者醫(yī)療券,支付當(dāng)日在港大深圳醫(yī)院指定門診的服務(wù)費用,包括預(yù)防護理、治療和康復(fù)服務(wù)等。根據(jù)深圳衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù),截至2016年底,在港大深圳醫(yī)院使用長者醫(yī)療券的香港居民共計7954人次。

　　毋庸置疑,人才流動一旦活躍起來,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的創(chuàng)造力必然會提高。那么,如何更加活躍?

　　仍以深圳為例,在今年5月12日深圳創(chuàng)新研究院舉辦的深港圓桌會議上,深圳市發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃處處長盧文彬表示,粵港澳大灣區(qū)雖然是重要的科技灣區(qū),但目前涉及境外人才和國際人才的限制非常多。

　　盧文彬建議探索深圳立法來解決人才問題,消除一些細(xì)枝末節(jié)的障礙,包括擴大養(yǎng)老、醫(yī)療對境外及外籍人才的覆蓋范圍,實現(xiàn)本土生活無障礙;開展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)國民待遇試點;以及先行先試,探索“深圳綠卡”制度等。

　　產(chǎn)業(yè)定位各有優(yōu)勢

　　在人員流動頻繁起來的同時,大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何?未來,大灣區(qū)內(nèi)將優(yōu)先發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)?各城市又將如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局?

　　對此,綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)新經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長曹鐘雄在第一財經(jīng)記者采訪時表示,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)梯形?！芭c國際上其他灣區(qū)相對均衡、發(fā)展處于同一水平的情況不同的是,我們既有接近發(fā)達(dá)國家的高端產(chǎn)業(yè),也有相對低端的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)層次具有多元性?！?

　　曹鐘雄補充道:“但是,與國際上有一定的差異才恰恰是我們的競爭優(yōu)勢,因為這樣才能形成融洽的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和好的營商環(huán)境,能在較短時間內(nèi)形成完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。從供應(yīng)鏈的成本上來說,粵港澳大灣區(qū)是全球最具有競爭優(yōu)勢的?！?

　　今年6月,國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院科研管理部主任高國力在某券商電話會議上分享粵港澳大灣區(qū)未來的實施規(guī)劃以及投資前景時表示,粵港澳大灣區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)機遇主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),例如電子信息、新能源汽車、新材料以及生物醫(yī)藥等。

　　目前,灣區(qū)內(nèi)大部分城市都已經(jīng)瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)。就拿核心城市之一的深圳來說,早在幾年前,深圳就已提出要發(fā)展新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),這些新興產(chǎn)業(yè)在深圳經(jīng)濟中的比重也越來越大。過去5年,深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.4%,2016年新興產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)53%左右,已成為穩(wěn)定深圳經(jīng)濟增速的強大動力。

　　深圳市委黨校副校長譚剛告訴第一財經(jīng)記者:“事實上,灣區(qū)內(nèi)各個城市的產(chǎn)業(yè)布局都相差無幾,均已瞄準(zhǔn)這些新興產(chǎn)業(yè)或其中的幾項,當(dāng)然有些城市發(fā)展得強一些,有些城市弱一些?！?

　　曹鐘雄認(rèn)為,粵港澳大灣區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)體系還需要珠三角城市中后發(fā)者的產(chǎn)業(yè)提升,因為先發(fā)者的產(chǎn)業(yè)空間有限,產(chǎn)業(yè)需要外溢。與此同時,各城市之言要相互協(xié)同,不能單打獨斗?！昂芏嗟胤秸枷胍蔀橄乱粋€深圳或者香港,這樣定義是不妥的。各級城市需要認(rèn)識自身的優(yōu)劣勢,從而確定自己在灣區(qū)中的角色。”

　　除了“粵”,港澳也有各自的產(chǎn)業(yè)考量。比如香港,6月13日,時任香港特別行政區(qū)行政長官梁振英接受媒體采訪時表示,香港在粵港澳大灣區(qū)中的發(fā)展重點將是金融服務(wù)業(yè)。

　　無論未來產(chǎn)業(yè)如何布局,粵港澳之間的產(chǎn)業(yè)合作大有可為。梁振英說,內(nèi)地與香港完全可以結(jié)合各自的優(yōu)勢“拼船出?！?內(nèi)地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有很強的國際競爭力,香港則能夠在工程招投標(biāo)、合同起草及談判、項目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、項目運營管理模式等多方面提供專業(yè)的法律和管理服務(wù)。

　　事實上,粵港澳之間的產(chǎn)業(yè)合作增強趨勢愈加明顯,越來越多的企業(yè)開始跨越地理障礙?？偛课挥趶V東省江門市的金萊特電器股份有限公司(下稱“金萊特”),是一家生產(chǎn)和出口備用照明及電器產(chǎn)品的制造商。該公司十分看好“一帶一路”相關(guān)國家的市場潛力,希望進(jìn)一步開發(fā)印度、巴基斯坦等南亞市場,同時探索前往非洲設(shè)立生產(chǎn)線的可行性。

　　不過,除了要考慮勞動力供應(yīng)及生產(chǎn)成本外,投資生產(chǎn)性項目亦須要考慮投資地的環(huán)保要求和供應(yīng)鏈、生產(chǎn)物料支援等因素,所以金萊特希望取得更多有關(guān)投資非洲的資訊以供評估。

　　為此,金萊特正籌劃在香港注冊成立公司,希望利用香港作為國際金融中心的便利,處理外匯及國際收款事宜,為正在增長的國際業(yè)務(wù)進(jìn)行融資。此外,該公司亦希望利用香港的資訊及其他專業(yè)服務(wù),為海外投資項目進(jìn)行評估和前期的盡職調(diào)查,希望控制投資風(fēng)險,以及進(jìn)行合適的稅務(wù)籌劃,以避免不必要的雙重稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　香港貿(mào)易發(fā)展局歐洲首席代表徐耀霖認(rèn)為,這正是香港的獨特優(yōu)勢——國際化的營商環(huán)境、專業(yè)的人才、便利的融資。“中國約60%的對外直接投資是通過香港走出去的,內(nèi)地企業(yè)在開拓國際市場時若善用香港平臺將事半功倍?！?

　　香港貿(mào)發(fā)局總裁方舜文在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示,亞洲的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?內(nèi)地是很重要的火車頭,而香港作為國際商務(wù)平臺、金融中心,可以引領(lǐng)整個區(qū)位再開放點,讓參與者感受到一個開放的市場,一個更多經(jīng)濟體參與的市場對整體的發(fā)展是有利的。

　　方舜文還表示,如果全世界都不知道粵港澳大灣區(qū)發(fā)生了什么,就更不會知道這里面有怎樣的商機,因此資訊的流通就顯得尤為重要,“粵港澳大灣區(qū)并非‘9+2’這么簡單,待其概念更加成熟,有清楚的定位、策略、方案的時候,我們都將大力推廣,以吸引全世界的興趣,整個大灣區(qū)一起‘走出去’就是強強的聯(lián)合?！?

　　打通粵港澳三地交通

　　交通被視為大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的突破口,也是三地政府最容易做的事。目前,港珠澳大橋的主體工程已經(jīng)全線貫通。港珠澳大橋投資金額龐大,關(guān)系粵港澳三地和珠江兩岸未來經(jīng)濟發(fā)展格局,將來這座超大型跨海通道的建成及通車,對于緩解珠江口兩岸的交通壓力、增強兩岸之間的聯(lián)系將起到重大的作用。

　　譚剛對第一財經(jīng)記者說:“港珠澳大橋的貫通將香港與珠江口西岸地區(qū)城市聯(lián)系起來了。香港可以更加方便地與粵西地區(qū)搭建聯(lián)系通道,經(jīng)濟活動和經(jīng)濟力量也能夠更順暢地輻射過來,使得大灣區(qū)的建設(shè)搭建起最重要的骨架。”

　　除了粵港澳之間的跨境溝通在加速,“粵”即廣東省內(nèi)的融合步伐也在加快。以廣州和佛山為例,7年前,兩地簽署《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作協(xié)議》及兩市城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護等4個對接協(xié)議,廣佛同城正式啟動。隨后,高速路、國道接駁路、城際軌道、常規(guī)地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐開始加速。

　　對于每天穿梭于廣佛兩地的“候鳥”來說,互聯(lián)互通帶來的便利最為明顯。每天早上,家住佛山市順德區(qū)的麥女士先開車走105國道,再轉(zhuǎn)星光快速或華南快速,花費約一個小時多一點到達(dá)位于廣州市海珠區(qū)的一家互聯(lián)網(wǎng)公司上班。

　　對于未來粵港澳三地的交通規(guī)劃,曾任深圳市副市長、現(xiàn)為深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長的張思平今年5月該院舉辦的深港合作圓桌會議上表示,從戰(zhàn)略意義上講,大灣區(qū)的交通骨架主要是珠江東西橫向大橋和廣州至港澳的縱向珠江下游的綜合規(guī)劃整治。

　　張思平說:“橫向主要是多修大橋,像粵港澳大灣區(qū)這樣一個擁有6000萬人口的世界級城市群,未來即使建10座大橋也不會覺得多?！?

　　珠江下游東西兩岸的交通是整個大灣區(qū)交通體系中最重要的部分,目前珠江口建成和在建的已有虎門大橋、深中通道、粵港澳大橋以及南沙鐵路大橋等四座大橋。

　　張思平說,30年前珠江上沒有一座大橋,而現(xiàn)有的虎門大橋已經(jīng)非常擁堵,深中通道通車后應(yīng)該也會是一座堵橋,而港珠澳大橋如將單Y變雙Y(意為連接深圳),過不了幾年也一定是座堵橋。交通規(guī)劃一定要超前,不能等到現(xiàn)有大橋嚴(yán)重?fù)矶聲r再規(guī)劃建設(shè)新的大橋。

　　從縱向來看,張思平認(rèn)為,除了高速路和廣深港高鐵外,最重要的是珠江下游的以交通為中心的綜合整治。

　　珠江是大灣區(qū)通向世界的一條重要黃金通道,同時珠江口兩岸又是深圳、香港、南沙三大國際集裝箱港口。不過,珠江如今面臨著水體污染、港口布局、河道治理、兩岸岸線利用等一系列問題。

　　三地共建交通必然會帶來港口、機場和道路等如何布局以及資金籌措、利益分配等問題。有聲音呼吁,三地應(yīng)在取得共識的基礎(chǔ)上,效仿世界三大灣區(qū)之一,也存在3個經(jīng)濟地位接近而功能定位又各不相同的核心城市的舊金山灣區(qū),建立一個類似于舊金山灣區(qū)委員會之類的機構(gòu),對灣區(qū)內(nèi)的問題統(tǒng)一規(guī)劃。不過顯然,這需要頂層設(shè)計,也需要底層發(fā)揮能動性,摸著石頭過河。

　　6月22日,舊金山灣區(qū)委員會經(jīng)濟研究所總裁肖恩·倫道夫(SeanRandolph)在綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)舉行的一場報告會現(xiàn)場告訴第一財經(jīng)記者,雖然舊金山灣區(qū)內(nèi)的城市都沒有深圳大,但是數(shù)量眾多,有101個城市,各種事物紛繁復(fù)雜,不過舊金山灣區(qū)委員會管理得不錯?！芭f金山灣區(qū)委員會是民間性質(zhì),政府并不直接參與,不過中國的灣區(qū)有自己的特點,要因地制宜?！?

　　的確,中國將打造出自己的大灣區(qū)。(第一財經(jīng)日報王玉鳳;馮蕓清)