"一帶一路"下的東盟：正走向全球貿(mào)易價值鏈中心

2022-11-10 18:41:52

　　“馬來西亞已經(jīng)有從南到北的傳統(tǒng)鐵路，但現(xiàn)在要建設(shè)的是高鐵，已經(jīng)有許多公司在檳城或吉隆坡開始它們的策劃，馬來西亞也在與中國的鐵路公司協(xié)商修建鐵路?！瘪R來西亞檳城州主管公共工程、基建和交通的部長林峰成告訴記者，中國與馬來西亞之間的交往越來越多樣，除了鐵路，還有很多中國建筑公司與馬來西亞開發(fā)商展開合作。

　　檳城州是馬來西亞十三個聯(lián)邦州之一，位于馬來西亞半島西北側(cè)，該州正在實施的鐵路大藍(lán)圖是連接?xùn)|南亞各國高速鐵路網(wǎng)的重要組成部分，而地理上的東南亞，在全球經(jīng)濟版圖上被更廣泛地以東盟十國集團代稱，是亞洲地區(qū)不可忽視的重要力量。

　　像林峰成看到的中馬之間越來越多樣的產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)往來，其實每天都發(fā)生在中國與更多東盟國家之間。不少經(jīng)濟學(xué)家和研究區(qū)域經(jīng)濟的學(xué)者認(rèn)為，以東北亞和東南亞為基礎(chǔ)的亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化，正在通過新興經(jīng)濟的年輕活力、越發(fā)密切的經(jīng)貿(mào)往來、因互聯(lián)互通而擴大的市場規(guī)模顯示出令人矚目的增長動力。而中國正在堅定、深度地參與和推動這股浪潮。

　　“一帶一路”和亞投行這樣的安排正是東盟走向全球價值鏈中心的機遇所在?！啊粠б宦贰幌戮桶褨|南亞打開了，因為這些國家需要中國進行資金、互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作，他們在城鎮(zhèn)化，我們也在城鎮(zhèn)化，但是我們走在他們前面，我們有經(jīng)驗、有技術(shù)人員，還能吃苦，這不是誰都能做到的?！敝袊鴩H問題研究院亞太所所長劉卿對記者稱。

　　用團結(jié)抵御恐慌

　　就在4月5日，東盟十國剛剛在菲律賓宿霧舉行了財長和央行行長峰會，提出在當(dāng)前全球貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，東盟仍將堅定不移地推進建立“一個高度整合、團結(jié)有力的經(jīng)濟體”的目標(biāo)。

　　東盟財長們要用團結(jié)來抵御的，是美國特朗普政府的貿(mào)易政策所引發(fā)的更大范圍的貿(mào)易保護主義恐慌。

　　美國新貿(mào)易政策的核心邏輯是，打算通過以雙邊貿(mào)易協(xié)定取代部分多邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、推出“邊境調(diào)節(jié)稅”等方式，以及“美國優(yōu)先”、“買美國貨、雇美國人”等運動式口號，把大量制造業(yè)崗位和海外利潤轉(zhuǎn)移回美國。

　　就在一周前，特朗普簽署了行政令，對美國與16個貿(mào)易伙伴國之間的貿(mào)易往來展開調(diào)查。這16個國家中有加拿大、中國和德國這樣的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，一直與美國有密切往來的泰國、越南、馬來西亞和印度尼西亞也位列其中。

　　簡單來說，特朗普政府認(rèn)為長期的逆差是一種“不公平”貿(mào)易，于是想看看美國是否在貿(mào)易往來中吃了多大虧。比如，根據(jù)美國人口統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，去年美國對泰國貿(mào)易出現(xiàn)189億美元的逆差，而這個數(shù)字在2014年還只是143億美元。而且，美國35%的輪胎都產(chǎn)自泰國。這類數(shù)字在特朗普的貿(mào)易團隊看來，尤其刺眼。

　　實際上，從地緣政治角度講，東南亞多個新興經(jīng)濟體長期以來的發(fā)展戰(zhàn)略一直在中美之間尋找回旋空間，現(xiàn)在美國在貿(mào)易上如此強硬表態(tài)，難免令這些東南亞國家感到不安。但與此同時，作為全球經(jīng)濟成長最快的區(qū)域，東南亞國家很清楚自己的優(yōu)勢和潛力，以及美國疏離之后如何找到新發(fā)展路徑。觀察家們逐漸形成一種看法：美國遠(yuǎn)離全球化，拿起保護主義盾牌時，中國和亞洲合力貢獻全球60%的增長，而且亞洲正在變得更團結(jié)，從穩(wěn)健增長中逐漸顯示出引領(lǐng)全球發(fā)展的實力。

　　“其實早在特朗普大選勝出之前，我們就一直聽到關(guān)于世界經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向東方的說法。而此后美國的一些反全球化做法無疑加快了這個進程，并讓出了全球貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)地位?！盜G集團市場策略分析師潘婧怡告訴記者，強勁的經(jīng)濟增長令亞洲更有理由攜手充分利用區(qū)域一體化的優(yōu)勢，而且，區(qū)域內(nèi)還有不少新興經(jīng)濟體已經(jīng)顯示出人口紅利，足以令該區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易往來變得更具吸引力。

　　東盟顯示強大經(jīng)濟活力

　　《經(jīng)濟學(xué)人》智庫EIU最近一份關(guān)于全球化的報告中總結(jié)稱，在歐美和其他一些地方出現(xiàn)的全球化倒退的現(xiàn)象和地緣政治風(fēng)險，令延續(xù)了20多年的全球商業(yè)環(huán)境開始出現(xiàn)變化。不過這并不意味著機會的減少，亞洲仍舊是一個快速增長的經(jīng)濟體，東盟和印度經(jīng)濟突飛猛進，預(yù)計東盟2017年的經(jīng)濟增速將達到4.7%，中國也正轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動的經(jīng)濟，這對于區(qū)域和全球經(jīng)濟都是利好。

　　亞洲開發(fā)銀行4月6日發(fā)布的《2017年亞洲發(fā)展展望》報告稱，在外部需求旺盛、全球大宗商品價格回升和國內(nèi)改革的作用下，2/3的亞洲發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長加速，使該地區(qū)成為全球經(jīng)濟增長的最大貢獻者。

　　報告還預(yù)計，東盟十國的整體增長將進一步加快，增長率將從2016年的4.7%提升到2017年的4.8%和2018年的5%。同時，通脹水平也將從2016年的2.1%上升到2017年的3.3%和2018年的3.5%。

　　的確，東南亞地區(qū)幾乎所有經(jīng)濟體都正在呈現(xiàn)上升勢頭。比如，馬來西亞、越南和印度尼西亞等大宗商品生產(chǎn)國將受益于全球糧食和燃油價格的復(fù)蘇;世界銀行預(yù)計老撾是東亞及太平洋地區(qū)經(jīng)濟增長最快的國家;在新加坡，先進制造業(yè)步入健康發(fā)展的快軌;大規(guī)?；ㄍ度肓钗娜R、印度尼西亞、老撾、菲律賓和泰國受益匪淺;越南創(chuàng)紀(jì)錄的外國直接投資成為支撐經(jīng)濟增長的重要因素……

　　ING銀行首席亞洲經(jīng)濟學(xué)家提姆·康頓(TimCondon)告訴記者：“我認(rèn)為現(xiàn)在全球經(jīng)濟能表現(xiàn)如此之好的一個原因是美國的商業(yè)和消費者開始花錢了。去年第四季度美國進口的增長是過去五年里最強勁的。而亞洲是一個出口引領(lǐng)增長的區(qū)域，因此，亞洲公司不同程度地獲益于對美出口的增長。”

　　康頓認(rèn)為，世界已經(jīng)習(xí)慣了由美國引領(lǐng)的強勁增長，但現(xiàn)在即便美國從全球自由貿(mào)易上后撤，世界其他國家顯然能抵消這種影響，只是，這要求一些主要國家追求國內(nèi)消費驅(qū)動的增長，而非出口引領(lǐng)型增長。

　　東盟的優(yōu)勢在于中國

　　到目前為止，東盟已經(jīng)存在了50年，東盟的初衷是成立一個松散的地區(qū)政治組織，直到冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟的政治功能才開始弱化，經(jīng)濟一體化則提上日程?？墒?，東盟在經(jīng)濟一體化上的功能，始終落后于域外國家對一個覆蓋6.2億人口的共同體的印象。

　　到2010年，中國和東盟自貿(mào)協(xié)定區(qū)全面建立，此后，東盟分別和日本、韓國、印度、歐盟等國家和區(qū)域組織簽訂類似的自貿(mào)協(xié)議，形成以東盟為中心的自貿(mào)模式。

　　從東盟官方網(wǎng)站2015年的數(shù)據(jù)來看，東盟十國經(jīng)濟總量為2.4萬億美元，占當(dāng)年全球GDP總量的3.3%。但是，東盟和中日韓的“10+3”機制下，總量則提高到18.9萬億美元，占全球經(jīng)濟總量將近26%;如果再論及東盟和中日韓、澳大利亞、新西蘭和印度的“10+6”模式，即“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”(RCEP)，經(jīng)濟總量進一步擴大到22.4萬億美元，占全球經(jīng)濟總體近1/3。

　　由此可見，僅靠東盟十國的經(jīng)濟總量本身并不足以成為一支不容忽視的力量，構(gòu)建更大范圍的貿(mào)易機制，更接近于亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的題中應(yīng)有之義。

　　有經(jīng)濟學(xué)家拿東盟與歐盟作對比，發(fā)現(xiàn)如果從域內(nèi)貿(mào)易來看，東盟的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占貿(mào)易總額1/4左右，越南、菲律賓和柬埔寨的域內(nèi)貿(mào)易占比剛剛超過10%，遠(yuǎn)不及歐盟，因此顯得非常松散，但是東盟十國的特點在于，每個國家與中國之間的貿(mào)易都非常高。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國和東盟雙邊貿(mào)易額從1991年的79.6億美元上升到2015年的4721.6億美元，年均增長速度為18.5%，雙邊貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易額的比重也由1991年的5.9%上升到2015年的11.9%。

　　劉卿告訴記者，東盟和其他區(qū)域組織之間存在較大差異，不能簡單做比較，比如拿東盟和歐盟比，就如同“拿小孩和大人做比較”，而與拉美和非洲的區(qū)域組織相比，亞洲的區(qū)域組織更加發(fā)達。

　　“如果做橫向比較，東盟十國間也許是一種競爭關(guān)系，但如果從歷史縱深的角度看，你可以看到它們之間相互依賴、互通有無的關(guān)系正在加深，相互之間的市場也在擴大?！眲⑶浞治稣f，東盟的優(yōu)勢在于緊挨著中國這樣體量巨大的經(jīng)濟體和市場，而且，無論東盟還是中日韓，都在一個共同的文化圈里，“中國龐大的中產(chǎn)階層興起后，無論是消費還是投資，首先就會考慮周邊國家?！?

　　探討區(qū)域經(jīng)濟一體化，繞不開三個理論：

　　瑞典經(jīng)濟學(xué)家伊萊·赫克歇爾提出的理論認(rèn)為，區(qū)域合作可以優(yōu)化不同區(qū)域的資源配置，換句話說，區(qū)域經(jīng)濟合作的直接動力來源于要素稟賦的差異化;亞當(dāng)·斯密提出國際貿(mào)易基于各國技術(shù)水平絕對差別，令各參與國獲利，大衛(wèi)·李嘉圖在此基礎(chǔ)上又延伸出相對技術(shù)差異理論;雅各布·維納則提出了關(guān)稅同盟理論，認(rèn)為關(guān)稅同盟得益與否，取決于“貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的實際成果。

　　上述理論簡單來說，即區(qū)域經(jīng)濟合作的動能來源于資源稟賦差異、技術(shù)差異和貿(mào)易是否帶來好處。這也能從一個側(cè)面很好地解釋，為何東盟各國和中國之間的貿(mào)易量比它們彼此間的貿(mào)易量更大。

　　注意力轉(zhuǎn)向RCEP

　　今年1月底，特朗普在僅上任3天之時便簽署了第一份總統(tǒng)令，正式宣布退出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)，此后又宣布重談北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)，甚至表示將退出世界貿(mào)易組織(WTO)，很快，這只貿(mào)易保護主義的“黑天鵝事件”真正落地。

　　在美國決定退出之后，盡管有日本和新加坡等其他成員國極力“搶救”，但失去了美國這個最大的參與者，TPP的吸引力已經(jīng)大不如前。

　　“很自然地，各方的注意力聚焦到RCEP上?！薄督?jīng)濟學(xué)人》智庫EIU的東盟首席分析師米格爾·卓高(MiguelChanco)告訴記者。

　　然而，現(xiàn)實問題是，RCEP同樣是一個超級自貿(mào)協(xié)議，占全球GDP和貿(mào)易總額1/3左右，但內(nèi)部不同規(guī)模的經(jīng)濟體有著不同的訴求，達成如此體量的貿(mào)易協(xié)議，同樣受到諸多現(xiàn)實困難的挑戰(zhàn)。

　　有學(xué)者直言，在亞太，東盟是域內(nèi)外大國，尤其是中日美三方博弈的主戰(zhàn)場。不少學(xué)者認(rèn)為，RCEP目前的進展主要看日本，日本現(xiàn)在堅持“自由化和高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”的立場，并反對達不到標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，實際上目的還是不想讓中國主導(dǎo)，并且期待倒逼美國改變在TPP上的主意。

　　“東盟通過中美競爭獲取戰(zhàn)略空間是可以理解的，但是東盟并不愿意在中美之間站隊，因為不符合利益，它必須起到橋梁作用，或者在中美之間找到最大的回旋空間?！眲⑶涓嬖V記者。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生稱，RCEP最大的特點是開放的地區(qū)主義，不排除美國參與，也不排除歐洲參與。從這個角度來講，亞洲積極推動區(qū)域開放的決心堅定不移。

　　卓高告訴記者，不管這兩份超級區(qū)域貿(mào)易協(xié)定最后如何，對亞洲能繼續(xù)進行更深入的區(qū)域經(jīng)濟一體化仍然保持樂觀?！耙粋€原因是，雖然是漸進的過程，但由東盟引領(lǐng)的倡議(RCEP)將繼續(xù)在區(qū)域成員間產(chǎn)生更強的經(jīng)濟聯(lián)系?！畺|盟單一窗口’和‘東盟銀行業(yè)一體化框架’取得的成果是我們在未來幾年尤為注意的領(lǐng)域?！?

　　多年來，東盟在東盟經(jīng)濟共同體(ASEANEconomicCommunity,AEC)的框架內(nèi)設(shè)立了多種互惠機制。卓高提到的“東盟單一窗口”是AEC藍(lán)圖的重要目標(biāo)之一，旨在簡化貨物通關(guān)手續(xù)，促進貿(mào)易，提升東盟企業(yè)競爭力;“東盟銀行一體化框架”指的是，任何兩個東盟成員國可簽訂雙邊協(xié)議，使對方銀行在本國開展業(yè)務(wù)時享有與本國銀行同等的權(quán)利。

　　“另一個原因是，在‘一帶一路’倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的機制內(nèi)，中國通過向海外基礎(chǔ)設(shè)施項目注入資金繼續(xù)扮演區(qū)域經(jīng)濟一體化的‘司機’角色。地處內(nèi)陸的東南亞國家尤其能受益于這些由中國引領(lǐng)的機制?！弊扛叻Q。

　　馬來西亞的檳城州鐵路大藍(lán)圖這樣的例子在東盟還有很多，因為除了新加坡這樣的發(fā)達國家以外，多數(shù)東盟成員國仍然面臨基建資金的巨大缺口，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的掣肘。

　　而在中國的官方語境里，與東盟的關(guān)系值得從戰(zhàn)略高度看待和把握，目前中國的“一帶一路”倡議既與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》這樣的區(qū)域整體規(guī)劃對接，也與《菲律賓雄心2040》這樣的國別戰(zhàn)略互補。(第一財經(jīng)日報)